3月5日的兩會報告傳來重大利好：李克(ke)強總理(li)在(zai)政(zheng)(zheng)府工作報告中指(zhi)出(chu)，2019年(nian)將實(shi)施(shi)更(geng)大規模(mo)的減稅(shui)，制造(zao)業(ye)16%的稅(shui)率(lv)降至13%，交通運輸業(ye)、建筑業(ye)等行(xing)業(ye)現行(xing)10%的稅(shui)率(lv)降至9%，結合其它利好政(zheng)(zheng)策，光伏行(xing)業(ye)將迎來斷崖式降本。

1.減稅

●報告(gao)提出：實施更大(da)規模(mo)的減(jian)(jian)稅(shui)(shui)。普惠性減(jian)(jian)稅(shui)(shui)與結(jie)構性減(jian)(jian)稅(shui)(shui)并舉，重(zhong)點降低(di)制造業和小(xiao)微企業稅(shui)(shui)收負擔。深化增值(zhi)稅(shui)(shui)改革，將制造業等行(xing)(xing)業現行(xing)(xing)16%的稅(shui)(shui)率(lv)降至(zhi)13%。

分析：通過減稅，能為(wei)光伏產(chan)品帶來的實際成本下(xia)降和(he)利(li)潤(run)空間計算如(ru)下(xia)：

除了(le)制造(zao)環(huan)節的(de)增值稅成本(ben)外，電(dian)站售電(dian)環(huan)節也節省(sheng)了(le)3%的(de)稅收成本(ben)，按(an)照(zhao)上(shang)網電(dian)價(jia)0.35元(yuan)(yuan)/度計算(suan)，毎度電(dian)節省(sheng)稅收0.01元(yuan)(yuan)。

●報告指出：將交(jiao)通(tong)運輸業(ye)(ye)(ye)、建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(ye)(ye)(ye)稅負明顯降低。

分(fen)(fen)析：運輸成本(ben)在光(guang)伏電站建(jian)設的重(zhong)要(yao)部分(fen)(fen)。集中式電站、領跑者示(shi)范基地、扶貧電站往往地處偏(pian)遠(yuan)、交通不便(bian)；分(fen)(fen)布式電站、屋頂電站又因(yin)為規模(mo)小，運輸成本(ben)較(jiao)高(gao)。此外(wai)，電站的施工安裝(zhuang)，一(yi)般在0.4-0.6元/瓦。

通(tong)過降稅，運(yun)輸和施(shi)工安裝成(cheng)本將降低1%。對于動(dong)輒上(shang)億(yi)規模的(de)光(guang)伏電站，這(zhe)筆(bi)費(fei)用(yong)足(zu)夠讓企(qi)業不再為(wei)了施(shi)工費(fei)斤斤計較。

●報告指出(chu)：保持6%一檔(dang)(dang)(dang)的稅(shui)率(lv)不變，但通過采(cai)取(qu)對(dui)生產、生活性(xing)(xing)服務業增加稅(shui)收抵扣等(deng)配套措(cuo)施，確保所有行業稅(shui)負只減不增，繼續向推進稅(shui)率(lv)三檔(dang)(dang)(dang)并兩(liang)檔(dang)(dang)(dang)、稅(shui)制簡化方向邁(mai)進。抓好(hao)年初出(chu)臺的小微(wei)企業普惠性(xing)(xing)減稅(shui)政策落實。

分(fen)析(xi)：此舉將對光伏自媒(mei)體(ti)(ti)、咨(zi)詢服(fu)務機構、研討會等帶來一定程度(du)的利好，具(ju)體(ti)(ti)強度(du)等待具(ju)體(ti)(ti)措(cuo)施(shi)。

2.深化收費公路制度改革

●報告指出：深化收(shou)費公路制度改革(ge)，推動降低過路過橋費用(yong)，治(zhi)理對(dui)客(ke)貨運車(che)輛不合理審批和亂收(shou)費、亂罰款(kuan)。取消或降低一批鐵路、港口收(shou)費。

分析：現在一(yi)般電(dian)站項目招標為了(le)避(bi)免運輸(shu)途中(zhong)的質(zhi)量(liang)、成本風(feng)險，都是要求企業報(bao)到(dao)貨價(jia)格(ge)。通過收費公路(lu)制度改革，必然可以進一(yi)步(bu)降低運輸(shu)成本。

3.藍天保衛戰

●報告提出：持續推進污(wu)染(ran)防治，鞏固擴(kuo)大(da)藍天(tian)保衛戰成果…全面開展藍天(tian)、碧水、凈土保衛戰。

分析：表面上看，藍(lan)天保衛戰(zhan)的結(jie)果(guo)是排放和(he)污染，但為(wei)了實現這(zhe)個結(jie)果(guo)，采用了各(ge)種治標治本(ben)的措施，包括(kuo)不(bu)惜關停企(qi)業、公交(jiao)免費、車輛限行等不(bu)利于國民經濟發展的措施，同時(shi)不(bu)遺余力地(di)推(tui)動清(qing)潔(jie)能源的發展。河北山東等地(di)自打(da)響藍(lan)天保衛戰(zhan)以來，光伏(fu)發電成為(wei)全國關注的中(zhong)心(xin)。可以認為(wei)，繼續鞏固擴大(da)藍(lan)天保衛戰(zhan)成果(guo)，對光伏(fu)等清(qing)潔(jie)能源的發展是重(zhong)大(da)利好。

4.明顯降低企業社保繳費負擔

下調城鎮(zhen)職工基本養老保險，單(dan)位(wei)繳(jiao)費比例(li)，各(ge)地可降(jiang)至16%。

分析：這對(dui)制造(zao)(zao)業(ye)是(shi)利(li)(li)好，對(dui)光伏(fu)行(xing)業(ye)更是(shi)重大(da)利(li)(li)好。眾所周(zhou)知，光伏(fu)行(xing)業(ye)不少環節(jie)都還極度(du)依賴勞(lao)動力。從(cong)(cong)光伏(fu)領(ling)跑者創新(xin)論壇已多(duo)次舉(ju)辦(ban)的(de)中國光伏(fu)智(zhi)能制造(zao)(zao)大(da)會的(de)參與(yu)和調研來(lai)看，光伏(fu)材(cai)料、接線盒、逆變器(qi)、匯流(liu)箱、電(dian)站施工(gong)(gong)(gong)大(da)都還是(shi)人工(gong)(gong)(gong)為主。光伏(fu)組(zu)件和電(dian)池制造(zao)(zao)對(dui)智(zhi)能制造(zao)(zao)需求最迫切，很(hen)重要(yao)的(de)原因就是(shi)一(yi)直(zhi)以來(lai)光伏(fu)組(zu)件廠的(de)一(yi)線工(gong)(gong)(gong)人占全(quan)部(bu)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)數量的(de)70-80%，即便實(shi)行(xing)智(zhi)能制造(zao)(zao)，工(gong)(gong)(gong)人數量仍是(shi)很(hen)多(duo)。單位養老保險(xian)繳費(fei)比例從(cong)(cong)20%降低到16%，對(dui)于企業(ye)來(lai)說將節(jie)省很(hen)大(da)一(yi)部(bu)分負擔。

目前各企業正(zheng)在(zai)申報(bao)2018職工年度收入，四月開始2019年度社保費用調整(zheng)(zheng)。各地(di)方政府能(neng)否在(zai)本次社保費用調整(zheng)(zheng)之(zhi)際完成(cheng)繳(jiao)費比例的調整(zheng)(zheng)，拭目以待(dai)，靜(jing)候佳音。

5.光伏消納問題

●報告指(zhi)出：加(jia)快解決風、光(guang)、水、電消(xiao)納問題

分(fen)析(xi)：困擾新能源發(fa)展、影響新能源盈利(li)能力(li)、阻(zu)礙(ai)新能源降本(ben)的(de)重要因素就(jiu)(jiu)是各地(di)的(de)棄風棄光問題(ti)。隨(sui)便棄用5-10%，就(jiu)(jiu)能讓企(qi)業的(de)利(li)潤、全行業致力(li)于提質增(zeng)(zeng)效的(de)各種技術和(he)努力(li)化(hua)為烏有。在政府工作報告中強調并突(tu)出(chu)這一點，必(bi)然能推(tui)動光伏發(fa)電的(de)消納，對平價上網、降本(ben)增(zeng)(zeng)效帶來積極意義。

6.深化電力市場化改革

●報告指出：以改革(ge)推動(dong)降低涉企收費。深化(hua)電力市場化(hua)改革(ge)，清理電價附加(jia)收費，降低制(zhi)造(zao)業用電成(cheng)本(ben)，一(yi)般(ban)工商業平均電價再降低10%。

分析：這(zhe)是(shi)一把(ba)雙刃(ren)劍。清(qing)理(li)附加(jia)收(shou)費和降低電(dian)(dian)價(jia)能(neng)夠降低光(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)的制造成(cheng)本(ben)(ben)。通(tong)過清(qing)理(li)附加(jia)收(shou)費或能(neng)推動降低電(dian)(dian)網過網費等附加(jia)費用(yong)，有利于(yu)光(guang)伏(fu)(fu)降本(ben)(ben)。但同時，由(you)于(yu)工商(shang)業(ye)平均電(dian)(dian)價(jia)降低10%，會讓工商(shang)業(ye)分布式光(guang)伏(fu)(fu)的投資收(shou)益減少10%，結合(he)工商(shang)業(ye)分布式光(guang)伏(fu)(fu)的運輸安裝環節1%成(cheng)本(ben)(ben)降低，采(cai)購成(cheng)本(ben)(ben)3%的成(cheng)本(ben)(ben)降低，這(zhe)部分收(shou)益將減少6%。

7.建筑分布式光伏有望推動

●報告指出：促進資源節約和循環利用，推(tui)廣綠色建筑(zhu)。

分析：綠色建筑(zhu)是(shi)光伏(fu)(fu)分布式(shi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要用武之地。除了后期改(gai)造增(zeng)加的(de)(de)(de)屋(wu)(wu)面分布式(shi)外，BIPV幕墻也是(shi)綠色建筑(zhu)將(jiang)(jiang)采用的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要措施。可以(yi)預期，薄膜(mo)光伏(fu)(fu)在光伏(fu)(fu)建筑(zhu)的(de)(de)(de)應用將(jiang)(jiang)得到重(zhong)(zhong)大(da)突破，漢能、中建材、上海電(dian)氣等之前(qian)巨(ju)資投入(ru)的(de)(de)(de)薄膜(mo)光伏(fu)(fu)產線(xian)很快(kuai)將(jiang)(jiang)有(you)用武之地。對(dui)于晶硅光伏(fu)(fu)，屋(wu)(wu)頂光伏(fu)(fu)的(de)(de)(de)切(qie)入(ru)，新(xin)(xin)型外觀設(she)計（新(xin)(xin)型電(dian)池(chi)技術）用于幕墻或有(you)重(zhong)(zhong)大(da)機遇。

8.智能制造

●報告指出：打(da)造工業(ye)互(hu)聯(lian)網平(ping)臺(tai)，拓展“智(zhi)能+”，為制(zhi)造業(ye)轉型升(sheng)級賦能。

分析(xi)：人工智(zhi)(zhi)(zhi)能連續三年寫(xie)入政府工作報告(gao)，今年提出“智(zhi)(zhi)(zhi)能+”。智(zhi)(zhi)(zhi)能光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)發展行動計劃已經退出。光(guang)伏(fu)智(zhi)(zhi)(zhi)能制(zhi)造已經在(zai)全行業(ye)(ye)得(de)到落(luo)實和推(tui)廣，光(guang)伏(fu)智(zhi)(zhi)(zhi)能運維(wei)、發電也如火(huo)如荼(tu)。這里(li)面有(you)行業(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)天合、正泰、阿特斯(si)、通威等的(de)探索(suo)引領，有(you)庫卡、小牛(niu)、艾博特、博陽等設備企(qi)業(ye)(ye)的(de)創新，也有(you)中國(guo)光(guang)伏(fu)智(zhi)(zhi)(zhi)能制(zhi)造大會等交流(liu)平(ping)臺(tai)的(de)積極推(tui)動。“智(zhi)(zhi)(zhi)能+“”與光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)的(de)深度融合，能進一步助力光(guang)伏(fu)提質增效。

9.持續推進污染防治

●報告提出：加強(qiang)固體廢棄物和城市(shi)垃圾(ji)分(fen)類處置。企業作為污染防(fang)(fang)治(zhi)主體，必須(xu)依法履行環保責(ze)任…強(qiang)化水、土壤(rang)污染防(fang)(fang)治(zhi)。

分析(xi)：此舉(ju)將(jiang)對(dui)光(guang)伏(fu)行(xing)業帶來兩大(da)挑(tiao)戰和機遇。一方(fang)面(mian)，光(guang)伏(fu)上(shang)游(you)(you)產業鏈，無論是多(duo)晶硅、電池制造，還是薄膜光(guang)伏(fu)電池的制造，都有很多(duo)的化學(xue)制程(cheng)，今(jin)后上(shang)游(you)(you)環節企業在環保方(fang)面(mian)的投入將(jiang)更多(duo)。另(ling)一方(fang)面(mian)，對(dui)于歷經十年(nian)黃金發展取得輝(hui)煌成就（關注這(zhe)一句(ju)，領跑(pao)者創(chuang)新(xin)(xin)論壇將(jiang)有重(zhong)(zhong)要議題(ti)發布）的光(guang)伏(fu)來說，由(you)于技術(shu)進步和降(jiang)本(ben)增效，早期建設的光(guang)伏(fu)電站(zhan)正面(mian)臨更新(xin)(xin)換代。從近兩年(nian)拆卸光(guang)伏(fu)組件(jian)(jian)交易市場(chang)的火爆可以感受到這(zhe)一需求。另(ling)一方(fang)面(mian)，多(duo)年(nian)前開始討論的光(guang)伏(fu)組件(jian)(jian)回收處(chu)理將(jiang)愈發引(yin)起重(zhong)(zhong)視。

最后(hou)，借總理政府工作報告的一段話，加以改(gai)編，向(xiang)2019年的光(guang)伏(fu)人(ren)致(zhi)敬。

綜合分(fen)(fen)析國(guo)內外形勢(shi)，今年我(wo)國(guo)光伏面臨的(de)(de)(de)環境更(geng)復雜更(geng)嚴峻(jun)，可以預料(liao)和(he)難以預料(liao)的(de)(de)(de)風險挑戰(zhan)更(geng)多(duo)更(geng)大，要做好(hao)(hao)打硬仗的(de)(de)(de)充分(fen)(fen)準備(bei)。困難不(bu)(bu)容(rong)低估，信(xin)心不(bu)(bu)可動搖，干勁不(bu)(bu)能(neng)松懈。光伏發(fa)展仍處(chu)于重要戰(zhan)略機遇期，擁有(you)足夠的(de)(de)(de)韌(ren)性、巨大的(de)(de)(de)潛力和(he)不(bu)(bu)斷迸發(fa)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)活力，人民群眾追求新(xin)能(neng)源的(de)(de)(de)愿望十分(fen)(fen)強(qiang)烈。我(wo)們有(you)戰(zhan)勝(sheng)各種困難挑戰(zhan)的(de)(de)(de)堅(jian)定意志(zhi)和(he)能(neng)力，平價上網向好(hao)(hao)趨(qu)勢(shi)沒有(you)也不(bu)(bu)會改。